党风廉政建设网
设为首页   加入收藏
 首页 | 组织机构 | 工作职责 | 工作动态 | 学习园地 | 聚焦廉政 | 调研成果 | 信访指南 
 政策法规 
 会议讲话 
 学校制度 
 政策解读 
政策法规
当前位置: 首页>>学习园地>>政策法规>>正文
【天津市委、办】中共天津市纪委等四委局《关于深化天津市教育系统反腐倡廉建设的实施办法》
2017-06-02 12:38  

关于印发《关于深化天津市教育系统反腐倡廉建设的实施办法》的通知

各区县纪委、监察局、教育局,各高校:

为推动我市教育系统惩治和预防腐败体系建设,贯彻落实中央纪委、教育部、监察部《关于加强高校反腐倡廉建设的意见》,进一步深化教育系统反腐倡廉建设,市纪委、市监察局会同市委教育工委、市教委研究制定了《关于深化天津市教育系统反腐倡廉建设的实施办法》(以下简称《实施办法》),经市纪委常委会研究决定,印发全市实施。现将有关要求通知如下:

一、统一思想,充分认识贯彻落实《实施办法》的重要意义

新世纪以来,我市教育事业进入快速发展时期,教育系统的反腐倡廉建设面临着严峻的挑战和难得的发展机遇,为此,各单位迎难而上,抢抓机遇,积极探索,开拓创新,积7累了许多富有成效的反腐倡廉工作经验,为全市教育事业的发展提供了坚强的政治保障。为进一步推动教育系统惩治和预防腐败体系建设,不断深化反腐倡廉工作,我们在总结经验基础上,根据新时期党风廉政建设的新要求,制定了《实施办法》,对强化高校权力运行监督,提高制度执行力,构建教育系统反腐倡廉教育新模式以及深化专项治理,规范各级各类学校办学行为,提出了要求,做出了部署。各单位要认真学习,统一思想,充分认识,在教育系统推动《实施办法》的贯彻落实,是积极推进惩治和预防腐败体系建设的重要措施,是构建全市反腐倡廉建设"板块化、系统化、网络化、信息化"工作格局的具体体现,是从源头预防教育系统廉政风险的有效措施,对于保证和促进天津教育事业又好又快发展具有重要意义。

二、加强领导,把《实施办法》确定的目标任务纳入党政工作总体部署

教育系统各级党委要高度重视,按照党风廉政建设责任制的要求,把贯彻落实反腐倡廉建设"板块化、系统化、网络化、信息化"工作目标任务作为当前和今后一个时期反腐倡廉建设的重要任务来抓,纳入党委和行政的总体部署,加强领导,督促检查,确保各项任务的落实。各级纪检监察部门要积极协助党委,充分发挥协调作用,组织、配合业务部门,全面贯彻建立惩治和预防腐败体系要求,认真落实《实施办法》提出的各项任务;要突出重点、抓住关键,结合本单位实际,采取有效措施,勇于创新,整体推进本单位的党风廉政建设。

三、采取措施,确保《实施办法》各项任务的落实

各单位要认真研究《实施办法》确定的工作目标和工作任务,结合本单位实际,采取有力措施,狠抓落实。一是周密部署,全面推动。要依据《实施办法》制定具体的工作方案,做到长远规划与近期任务相结合,明确工作目标、工作任务和工作步骤,分解落实责任,做好工作部署和宣传发动。二是分类指导,稳步推进。要掌握工作进度,注意发现和解决存在的问题,总结推广好的经验做法。三是督促检查,务求实效。要结合实际创造性地开展工作,加强对日常工作的指导和督促检查,确保《实施办法》各项要求落到实处。四是观摩交流,总结经验。全面推动教育系统惩治和预防腐败体系建设,提高反腐倡廉建设科学化水平。

中共天津市纪律检查委员会

中共天津市委教育工作委员会

天津市监察局

天津市教育委员会

2011年2月25日

关于深化天津市教育系统

反腐倡廉建设的实施办法

根据市委《关于落实实施办法》和中央纪委、教育部、监察部《关于加强高校反腐倡廉建设的意见》,结合市纪

委《关于进一步深化反腐倡廉建设创新工作的通知》要求和天津教育改革发展实际,为进一步深化全市教育系统反腐倡廉建设,构建反腐倡廉建设"板块化、系统化、网络化、信息化"工作格局,制定如下实施办法:

一、指导思想和目标要求

坚持以科学发展观为指导,按照市纪委深化反腐倡廉建设创新工作的部署,紧紧围绕推动教育事业改革发展的中心工作,认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以构建惩治和预防腐败体系为核心,以深化反腐倡廉教育为基础,以制度建设为重点,以提高制度执行力、防范岗位廉政风险、创新反腐倡廉工作评价机制为抓手,充分利用信息化手段,突出重点,整体推进,进一步提升教育系统反腐倡廉建设科学化水平,为实现天津教育"十二五"规划的各项任务提供坚强的政治保证。

充分发挥教育系统人才、智力、网络和信息技术优势,通过构建教育系统反腐倡廉建设"板块化、系统化、网络化、信息化"工作格局,逐步实现对权力运行过程中决策、执行和修正环节的同步监控;逐步实现反腐倡廉教育和反腐倡廉工作评价机制的常态、长效;逐步实现涉及民计民生的教育收费、招生考试等各项工作的规范有序;逐步构建与我市教育发展相适应的反腐倡廉建设新模式,形成具有教育系统特色的惩治和预防腐败体系。

二、重点工作和主要任务

教育系统的反腐倡廉建设,要在全面推进惩治和预防腐败体系建设的基础上,重点抓好以下工作任务:

(一)抓住重点部位关键环节,加强对权力运行的监督

1、加强对高校领导班子决策过程的监督。按照党委领导下的校长负责制的要求,坚持民主集中制原则,完善并严格执行议事规则和决策程序。坚持和完善重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用(以下简称"三重一大")等重要问题应经党委(常委)会集体决定的制度。建立决策咨询论证和民意征询制度,对于专业性较强的重要事项,应经过专业委员会咨询论证;对于事关学校改革发展全局的重大问题和涉及教职工切身利益的重要事项,应广泛听取群众意见。高校二级学院应经党政联席会的形式进行决策。

2、加强对高校内部财务的管理和监督。高校内部财务实行会计委派制,逐步推行总会计师制度,健全高校经济责任制。完善学校财务集体决策、专家咨询和决策责任追究制度。加强学校内部审计,重视审计结果的运用。严格执行财务预决算制度。实施财务公开,每年向教代会报告年度财务预算执行和决算情况。严格执行"收支两条线"规定,加强对创收资金管理,坚决禁止"小金库"。

3、加强对高校基建(修缮)项目的管理和监督。坚持基建(修缮)项目集体决策制度和按规定报批制度,新上项目或项目内容的变更必须经集体决策。严格遵守国家基本建设法律法规,严格按照规定程序办事,建立健全学校内部管理和监督制度。严格执行招投标制度,任何人不得违规干预招投标活动。实施基建(修缮)工程的项目管理与财务管理分离,实行项目工程款支付"两支笔"会签制度。大力推行基建(修缮)项目全过程审计,开展基建部门负责人经济责任审计。

4、加强对高校物资(设备)采购的管理和监督。严格执行政府采购有关规定,建立健全学校内部各项采购监管制度。设立学校内部采购机构,统一组织实施对仪器设备、教学器材、药品、医疗器械、教材图书等大宗物资的集中招标采购,做到公开透明。加强对邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购的管理,严格程序,加强监督,防止暗箱违规操作。严禁在采购活动中违规收受各种名义的回扣、手续费,防治商业贿赂。开展物资采购审计,促进完善采购管理机制。加强教学仪器设备等物质使用、报废等环节的规范管理,提高使用效益。

5、加强对高校科研经费的管理和监督。高校取得的各类科研经费,应纳入学校财务统一管理、集中核算,并确保科研经费专款专用。进一步完善学校内部科研经费管理制度,建立健全科研经费使用和管理的监督约束机制,切实提高科研经费使用效益。加强科研经费预算管理,科学合理地编制项目预算。逐步建立和完善全额成本核算制度,加强对项目管理费、业务费等支出的管理,明确开支范围和比例。加强对科研经费使用审计,实施对重大科研课题或大额度科研项目资金使用的全过程跟踪审计,杜绝科研经费使用中假公济私等行为。

6、加强对高校企业和国有资产的管理和监督。改革高校企业管理体制和运行机制,建立高校资产管理公司,构建以资本为纽带的校企关系,规避学校直接经营企业的经济和法律风险。高校不得以事业单位法人的身份直接投资办企业。高校所属院系及各部处等非法人单位严禁对外开展任何形式的经营活动和投资活动。建立完善高校资产管理公司内部财务管理制度。严格执行国家国有资产管理规定,依法维护高校国有资产的安全,提高国有资产使用效益,防止高校国有资产流失。

7、加强对各种评审、评估、评选、评奖等工作的管理和监督。从严控制项目,坚持公开透明,实施廉洁评审,确保公平公正。坚持实事求是,防止弄虚作假。坚持学术诚信,端正学术风气,建立和完善规范学术权力的各项制度。充分依靠和发挥高校学术委员会的作用,坚决整治各种学术不正之风,杜绝学术不端行为。

8、加强对各类招生考试的管理和监督。深入推进招生考试"阳光工程"。实现招生政策、招生资格、招生计划、录取信息、考生咨询及申诉渠道、重大违规事件处理结果的公开。改革和完善特殊类型招生制度,严格规范各种特殊类型招生行为,不断提高特殊类型招生的科学化、规范化管理水平。严格招生计划管理,加强对招生工作各环节的管理和监督,有效防范试题泄密和录取舞弊等违法违规行为。

9、加强党务公开和校务公开工作。进一步发扬党内民主,尊重党员主体地位,保障党员民主权利,探索扩大党内基层民主多种实现形式。逐步推进党务公开,建立和完善党内情况通报制度。全面提升校务公开制度化和规范化水平,进一步加大校、院系两级公开力度,建立健全各项公开制度,制定校务公开目录和公开指南,扩大并细化公开内容,丰富创新公开形式。进一步完善教职工代表大会制度,健全各种形式的民主监督机制,依法保障教职工参与民主管理和监督。

(二)适应新形势,积极探索高等院校反腐倡廉建设机制创新的途径和方法

1、进一步构建和完善高校反腐倡廉建设"百项"考评机制。根据形势和任务的需要,用创新的思路和方法,不断充实调整去年以来对市属高校党委反腐倡廉建设进行量化考核的"百项指标"内容,采取定期自查、不定期抽查、专项督查等形式,全面考核市属各高校加强反腐倡廉建设、促进规范管理的情况;考核构建反腐倡廉责任体系、加强责任制落实的情况;考核落实反腐倡廉监督制度、加强惩治和预防腐败体系建设的情况;考核廉洁教育、加强廉政文化建设的情况;考核学术风气、加强学术道德和师德师风建设的情况;考核办案机制、加强查办案件工作的情况。保证中央、中央纪委、市委、市纪委反腐倡廉工作部署落到实处,达到"党风廉政建设责任制进一步落实,领导干部廉洁自律意识进一步增强、管理规范化水平进一步提升、廉政风险内控能力进一步强化、纪检监察干部组织协调能力进一步提高、校园廉政文化氛围进一步浓厚"的综合效果。

2、进一步构建和完善高校廉政风险内控机制。按照"教育+制度+科技"的思路,围绕资金运行的监控,利用程序性制度建设成果和计算机网络远程监控手段,将涉及"基本建设(修缮)、财务管理、设备采购、招投标、招生考试、医药购销、公款出国(境)考察、后勤服务、学生体检以及教师课时费、学生经费发放"等内容的高校廉政风险内控机制流程图表进行软件固化,构建"高校业务管理工作内部控制信息化平台"。逐步实现同步审计、同步监控、同步预警,最大限度地杜绝人为因素操控,加大工作透明度,降低廉政风险,逐步实现由单纯的人为控制向复合的技术控制、制度控制和微机控制的转变。在业务流程制定中,要做到明确责任部门和责任人工作职责、明确决策执行的具体环节、明确监督部门的监督职责和监督手段、明确决策执行全过程留有"痕迹"。通过将体现纪检监察业务职能的监督模块嵌入行政业务流程,固化为廉政风险内控信息软件的方式,使高校的廉政风险防控更加科学、更加准确、更加客观,使党风廉政建设与具体业务管理工作深度融合。

(三)利用信息化平台,构建反腐倡廉教育新模式

1、利用教育门户网站平台,打造精品廉政网页。进一步深化高校廉政网页建设成果,丰富内容,完善功能,充分体现廉政网页的信访举报"窗口"、理论学习"园地"、联系群众"纽带"、廉政教育"阵地"和校务公开"橱窗"等重要作用。引导各区县教育局和中小学校,逐步建立和完善各具校园文化特点的廉政网页。

2、利用"网上党校"平台,加强领导干部廉洁自律教育、师德教育和岗位廉政风险教育。强化对《廉政准则》的学习宣传,开展领导干部廉政教育培训,把反腐倡廉教育与切实改进领导干部作风紧密结合起来,着力解决一些领导干部在思想作风、领导作风、工作作风、生活作风以及学风等方面存在的突出问题,以优良的党风促政风、带校风。进一步健全师德规范体系,提高教师职业品德修养和廉洁自律的自觉性。加强对学术带头人、科研项目负责人、评审专家等人员的教育、管理和监督。大力开展表彰和树立优秀教师先进典型等宣传教育活动,努力营造全社会尊师重教的良好氛围。坚持示范教育和警示教育相结合、自律与他律相结合,开展法律法规、财经纪律等内容的教育,树立遵纪守法观念,增强拒腐防变意识,预防各种违纪违法案件发生。

3、深化廉政文化进学校、进课堂,加强大、中、小学生廉洁教育。充分发挥专业教师队伍、思想政治工作队伍以及学生骨干队伍的主导示范作用,进一步深化廉政文化进学校、进课堂。有效利用网络对青年学生的正面引导作用,通过校园电视台、广播站、学生网上论坛、QQ、MSN、飞信等手段,以校园廉洁教育为抓手,开展合格公民、遵纪守法、诚实守信教育,使廉洁的观念入脑入心,全面提升和谐校园文化建设层次。

(四)深化专项治理,进一步规范各级各类学校的办学行为

1、加强对教育收费的监督检查。与财政、物价、审计、新闻出版等部门联动,形成对教育收费的常态监督,强化对义务教育经费保障和使用管理的检查,进一步规范各级各类学校服务性收费、代收费行为。结合教育规划纲要的贯彻落实,建立健全规范教育收费的长效机制。

2、保证中职资助政策的贯彻落实。把监督中等职业教育改革和免学费工作作为教育检查的重要内容,对虚报、滞留、截留、冒领和骗取国家补助资金等违规行为,要严肃处理并追究相关人员的责任。进一步完善监督制度,建立健全对中职资助政策落实监管的长效机制。

3、继续治理中小学教辅材料散滥问题。会同有关部门建立和完善中小学教辅材料监管工作机制,加强教辅材料质量和市场监管,规范学校使用行为,严禁任何学校和教师以任何名义向学生推荐或变相推荐教辅材料。

4、加大改制学校清理规范工作力度。进一步明确清理工作的政策界限,提出清理工作的办法措施,防止改制学校"假清理"、"假改制"、"走过场",坚决纠正以"改制"为名的高收费、乱收费行为。

三、组织领导和保证措施

1、各级党委要加强领导,把反腐倡廉建设纳入工作总体部署,严格考核,抓好落实。教育系统各级党委要切实负起责任,紧密结合本单位实际,按照党风廉政建设责任制的要求,把贯彻落实反腐倡廉建设"板块化、系统化、网络化、信息化"工作目标任务作为反腐倡廉建设的重要任务来抓,形成"党委统一领导、党政齐抓共管、班子成员各负其责、纪委组织协调、业务部门认真落实"的工作机制,做到事事有人抓,项项有人管,确保各项任务的落实。教育系统各级党政领导班子要把反腐倡廉建设纳入本单位的中心工作来抓,统一部署、统一落实、统一检查、统一考核,考核结果作为领导干部业绩评定、选拔任用的重要依据;对不能履行"一岗双责"工作要求的党员领导干部,组织人事部门要及时进行提醒、诫勉直至组织调整;对于分管部门出现严重违法违纪案件的党员领导干部,要按照有关规定进行责任追究,情节严重的要追究党政纪责任。

2、各级纪委要明确责任,协助党委落实好反腐倡廉各项任务。市纪委驻市委教育工委、市教委纪检组,市监察局驻市教委监察室不仅要抓好驻在机关反腐倡廉建设任务目标的落实,还要加强对教育系统所属单位的具体指导,保证反腐倡廉建设抓住关键、切中要害,充分发挥服务、促进和保障的作用。教育系统各单位纪委要积极协助党委,抓好组织协调和督促检查,充分发挥业务部门的积极性,通过加强教育、健全制度、强化监督、严肃执纪、勇于创新,使本单位的党风廉政建设整体推进。

3、各单位要健全纪检监察组织机构,加强队伍建设。教育系统各单位要依据《党章》、中央纪委、市纪委和教育部有关规定,健全纪检监察组织机构,加强纪检监察干部队伍建设。凡设立党委(党组)的单位,必须设立纪委(纪检组)并设置日常工作部门,配齐、配强专兼职纪检监察干部;基层党组织要设立专职纪检委员;按照实际工作情况,充实反腐倡廉教育经费、查办案件专项经费和日常办公经费,保证纪检监察工作顺利开展;加强纪检监察干部的教育培训、管理监督和考核激励,畅通进出渠道,改善队伍结构,培养精通纪检监察业务、熟悉学校管理、掌握现代信息技术的复合型人才。

关闭窗口

版权所有 党风廉政建设网