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【天津市委、办】《天津市高等院校党政领导班子落实“三重一大”制度的实施意见(试行)》
2017-06-02 12:38  

为贯彻落实中央关于“凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用,必须由领导班子集体做出决定”的制度(以下简称“三重一大”制度),推动高等院校党政领导班子民主规范决策,提高科学决策水平,特提出如下意见:

一、“三重一大”事项的主要内容

(一)重大决策

凡涉及本单位改革、发展和稳定,关系广大教职员工切身利益的重大问题,均属于重大决策的范围。主要内容包括:

1、党和国家的路线、方针、政策,上级有关部门重要会议和文件精神的贯彻落实;

2、发展战略、办学指导思想、总体思路以及规划的制定和调整;

3、年度总体工作计划的制定;

4、年度预算、决算的制定和调整;

5、涉及全局的重大改革方案和改革措施的制定;

6、党的建设、社会主义精神文明建设和思想政治工作的重大问题;

7、师资队伍建设、干部队伍建设、党风廉政建设重大问题处理和相关政策制定;

8、学生工作中重大问题的处理和相关政策的制定;9、学校学科、专业设置和调整;

10、招生规模以及相关政策的制定和调整;

11、党政部门和学术机构的设置、调整及人员编制;

12、重要规章制度的制定、修改和废除;

13、党政领导班子建设;

14、重大人身伤亡、责任事故、突发事件的处理;

15、涉及师生员工切身利益的重大事项;

16、党政领导班子认为应当集体研究决定的其他重要决策问题。

(二)重要干部任免

1、中层副职以上干部任免;

2、校级后备干部推荐、选拔;

3、全国、市、区(县)人大、政协委员会候选人的推荐;

4、涉及学校整体工作的学术委员会、学位委员会负责人和成员的任免;

5、党政领导班子认为应当集体研究决定的其他重要干部任免问题。

(三)重大项目安排

1、基本建设项目以及未列入预算的不动产购置、大型房屋修缮项目、大宗物资、大批量设备采购等;

2、国内外合资、合作的重大项目(含合作办学、办医)以及对外投资项目;

3、党政领导班子认为应当集体研究决定的其他重要项目问题。

(四)大额度资金的使用

对未列入预算,支出数额较大的资金,由党委(常委)会集体决定额度(具体数额按照各单位情况,集体研究确定并报市教卫纪工委备案)。

二、集体决策的机制和程序

(一)集体决策机制和分工

依照《中华人民共和国高等教育法》,高等院校实行党委领导下的校(院)长负责制。应在党委书记的主持下,党委(常委)会讨论决定事关全局的重大问题和党务工作,统一领导整体工作,支持校(院)长独立负责地行使职权。校(院)长全面负责行政管理工作,有关重大问题,可通过校(院)长办公会行使决策权。

(二)参与集体决策的范围

出席党委(常委)会的正式成员为党委(常务)委员。根据工作需要,不是党委(常务)委员的有关行政领导和有关职能业务部门的负责同志可以列席会。列席人员由党委书记或委托担任校(院)长的副书记根据需要确定。

出席校(院)长办公会的正式成员为行政领导正职、副职。根据工作需要,党委有关负责人及相关业务职能部门的负责同志在讨论相关议题时可列席会议。

党政联席会不得进行“三重一大”事项的决策。

(三)民主决策程序

依照国家法律、法规和本单位规章制度,凡属“三重一大”事项,在提交党委(常委)会或校(院)长办公会决策之前,要经过充分的酝酿、沟通以及通过必要的民主程序进行论证。 依照有关规定,应交职(教)代会审议讨论的重要事项,在党委(常委)会或校(院)长办公会决策之前,要提交职(教)代会审议讨论;应由学术委员会审议的重大学术事项,在校(院)长办公会决策之前,要提交学术委员会审议;对中层副职以上干部的任免,在党委(常委)会决策之前,要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关规定中确定的程序执行;其他“三重一大”事项,在党委(常委)会和校(院)长办公会决策之前,分管班子成员和职能部门要依照法律、法规及有关规定的程序,广泛调查研究,充分听取群众和专家意见,深入进行论证和协调,提交论证报告或立项报告。

三、集体决策机构议事规则

(一)要认真贯彻民主集中制原则,充分听取与会人员意见,确保决策的科学化、民主化、制度化。

(二)凡需党委(常委)会或校(院)长办公会议决的事项,任何人不得以任何其它形式替代。

(三)党委(常委)会出席人数达到或超过应出席人数的1/2,会议方可举行。如有重大议题或重要人事任免事项,出席人数需达到或超过应出席人数的2/3,会议方可举行。校(院)长办公会出席人数达到或超过应出席人数的1/2,方可举行。

(四)会议在讨论有关议题和工作时,应首先由主管同志报告情况,其他同志不受委托不得越权代替。

(五)会议要严格按照预定议题进行,一般不能临时动议议题或表决事项,特别是不能临时动议重大议题或重要人事任免事项。

(六)集体讨论决定事项,应坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的工作方针。

党委(常委)会做出决定,应采取表决制。出席会议的正式成员有表决权。会议表决事项,以赞成人数超过应到会人数的1/2为通过。重大议题或重要人事任免事项表决,必须保证与会成员有足够的时间听取情况介绍、充分发表意见。与会成员对重大议题或重要人事任免事项,应当发表同意、不同意或者缓议等明确

意见。在充分讨论的基础上,采取口头表决、举手表决或者无记名投票等方式进行表决,以党委(常委)应到会成员超过半数同意形成决定。对意见分歧较大或者有重大问题不清楚的,应当暂缓表决。对影响做出决定的问题,会后应当及时查清,避免久拖不决。

对于带有实质性的有争议事项,如无时限要求,一般应推迟议决,重新调研,待意见成熟后,再提交会议议决。

校(院)长办公会如遇有时限要求的有争议事项,主持会议的校(院)长有权作最后决定。

(七)凡前次党委(常委)会做出的决策,如需再次上会复议,必须有一人动议,并由有关部门在会前征得2/3以上应出席会议同志的同意,否则不得复议。

凡前次校(院)长办公会做出的决策,如需再次上会复议,必须有一人动议,并在会前征得1/2以上应出席会议同志的同意,否则不得复议。

(八)在讨论与本人及亲属(夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系和近姻亲关系)有关的议题时,本人应回避。 (九)会议决定的事项,必须明确落实部门和负责人。有时限要求的也应一并明确。

(十)对尚未正式公布的会议决策和需保密的会议内容,与会人员不得外泄,否则追究有关人员的责任。

(十一)“三重一大”事项决策的情况,包括决策参与人、决策事项、决策过程、决策结论等,要以会议通知、议程、记录、纪要、决定、备忘录等形式留下文字性资料,并存档备查。

四、“三重一大”事项决策的实施

(一)分工组织实施

党委(常委)会决定的事项,由领导班子成员按照分工组织实施;校(院)长办公会做出的决定,由校(院)长办公会成员按照分工组织实施,并明确责任部门,任何个人不得擅自改变或拒绝执行。

(二)反馈阶段性报告

组织实施部门应在事中、事后将决策事项的进度和完成情况以文字形式报分管领导,由分管领导或委托组织实施部门负责人向党委(常委)会或校(院)长办公会进行详细汇报,遇到重大疑难问题及时请示研究。单位决定的重大基建工程、修缮工程项目、大宗材料、设备采购,按国家规定需要招标的,必须严格按

照招标程序进行,招标结果报告校(院)长办公会。

(三)加强监督检查

党委(常委)会、校(院)长办公会决定的事项,由党委、行政办公室负责督办,并及时将落实情况向党政主要负责人汇报。

纪检、监察、审计等部门根据职责权限对决策执行情况进行监督检查,发现问题,及时报告,提出纠正建议。

财务部门应在手续完备、程序恰当的前提下,结算未列入预算的支出,否则有权拒付。在特殊情况下,可由两名以上的领导班子成员同时做出书面说明。

上级党委或委托纪检监察部门根据工作需要,可调阅下级单位的党委或行政会议纪要、记录等文字性资料。对有群众举报的,应认真开展调查核实,并在适当范围内通报核实结果。对署名举报的,应按照有关规定回复举报人。

五、责任追究

对于应当经过集体讨论决定的事项而未经集体讨论,由个人或少数人决定的,除遇紧急情况外,应当区别情况追究主要责任人的责任。

(一)凡属下列情况,给国家、集体和单位造成重大经济损失和严重政治影响的,要追究责任:

l、不遵守、不履行、不正确履行或规避履行“三重一大”制度决策程序,不执行或擅自改变集体决定的;

2、因特殊原因,未经集体讨论决定而个人决策,事后又不通报的;

3、未向领导集体提供真实情况而造成错误决定的责任人;

4、执行决策后发现可能造成损失,能够挽回而不采取措施

纠正的;

5、其他因违反本实施意见而造成失误的。

(二)责任追究主要依据本人职责范围,明确集体责任、个人责任或直接领导、主要领导责任。

(三)对给单位造成重大损失和严重政治影响的责任人,根据事实、性质、情节应承担的责任,依法依纪追究。

六、本实施意见自下发之日起试行。

各高校要根据本实施意见,制定或完善本单位的实施办法。

教卫系统其他委、局、院、所也应参照本实施意见的主要精神,制定本系统、本单位的实施办法。

七、本实施意见由市教卫纪工委负责解释。

中共天津市委教育卫生工作委员会

2006年11月10日

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